“明明和其他同事做的是一样的工作，可是别人的年终奖金有14000元，而我却只有1000多元，让我怎么对单位有认同感？ ”28岁的小陈是本市某事业单位的员工，工作至今已经6年，这6年她都和一个人才公司签订劳动合同，再以劳务派遣的形式在单位工作。除了年终奖，每季度的季度奖以及其他福利待遇，一年比编制内员工少拿四五万。
这种 “同工不同酬”的情况是很多劳务派遣员工遇到的窘境，而这样的情况或许在今年就可有所改善：2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于修改劳动合同法的决定，提高了经营劳务派遣的注册资本，对劳务派遣中的“同工同酬”、“三性”岗位等规定进行了细化。该修正案将于2013年7月1日起正式实施。在日前举行的2012年蓝白年会——第四届中国式劳动关系管理高级论坛上，与会的专家和律师们就劳务派遣问题进行了讨论。
规范劳务派遣——“三道门”和“一把锁”
上海市律师协会劳动法专业委员会主任、上海蓝白律师事务所首席合伙人陆胤表示，从本次劳动合同法修正案的内容看，劳务派遣问题是聚焦点，修正案用“三道门”和“一把锁”对劳务派遣制度进行了规范。
劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由要派企业（实际用工单位）向派遣劳工给付劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。“同工不同酬”和岗位“非三性”是劳务派遣制度衍生出的主要问题，且在短时间内很难得到解决。
“一道门”是用行政许可的制度来约束劳务派遣行为。修正案规定，经营劳务派遣业务应当向劳动行政部门依法办理行政许可，并对取得行政许可的条件作了具体规定，包括将注册资本要求有不得少于人民币50万元提高到不得少于200万元、劳务派遣单位应当有符合法律规定的劳务派遣管理制度等。以前劳务派遣单位准入门槛低，从业者良莠不齐,被派遣劳动者的合法权益受到侵害后，往往难以获得有效赔偿。此次修改提高了劳务派遣的门槛，或可缓解此类情况。
“二道门”是细化了“同工同酬”的原则。修正案规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”陆胤律师表示，近年来，政府一直在试图改革收入分配制度，但难度很大。“同工同酬”制度的细化有望对企业薪酬制度进行适度干预。
“三道门”是对“三性”岗位做了进一步界定。所谓“三性”，是指“临时性、辅助性、替代性”，劳动合同法规定劳务派遣只能在“三性”岗位上实施，但对何为“三性”一直没有具体规定。本次修正案明确指出：“临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。”如此便增强了法律的可操作性。
“一把锁”则为行政处罚。修正案规定，对未经许可擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。修正还进一步明确规定劳务派遣单位、用工单位违反劳动合同法规定的，处以罚款，并适当提高了罚款额度，还可吊销劳务派遣单位经营劳务派遣业务的行政许可。陆胤律师表示，这样的责任承担方式可能会抬高企业的用工成本，管理难度也会上升。
国际经验——派遣员工没安全感
美国密歇根大学中国研究所主任高敏博士用中文进行了流利的演讲。她表示，劳务派遣制度是一把 “双刃剑”，有利的地方在于可降低企业行政成本，用工方式也更加灵活，不利的地方则是让员工感到没有安全感，从而导致人才流失。
该制度在欧美国家也有适用。有统计表示，在美国，自由职业者、劳务派遣员工和非全日制员工占据全美劳动力总数的30%左右。“劳务派遣是全球化的现象，很多问题需要立法加以解决和规范。希望在本次劳动合同法修正案正式实施之后，‘同工不同酬’等问题可以得到缓解。 ”
清华大学公共关系与战略传播研究所董关鹏所长讲解了新媒体时代，劳动话题已经成为热点传播之一。上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳表示，去年，上海人才服务行业发展突破1000亿，其中三家跨国人力资源企业进入财富500强。在新一轮体系下，如何支撑第三方服务值得各方探讨。对企业而言，同时做到“灵活用工”和“合法用工”，是一个值得思索的课题。
