治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，就加强和创新社会治理、夯实治国理政基础，不断完善顶层设计、作出重要部署、提出明确要求。全国组织部长会议要求，全面加强各层级各领域党组织建设，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。近年来，北京市委认真落实党中央决策部署和习近平总书记对北京重要讲话、重要指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革、完善“接诉即办”机制为抓手，压实各级党组织共抓基层治理的责任，基层工作格局、工作面貌发生了很大变化，推动了城市基层从传统管理向现代治理转变的系统性革命。
始终坚持把党建引领贯穿基层治理全过程
加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的地基，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。这是由党的领导地位、基层党组织的职责使命和基层治理现实条件所决定的。
坚持党建引领基层治理，是把党的领导贯彻落实到基层的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须毫不动摇地置于党的全面领导之下。在党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革实践中，我们以“下沉、赋权、增效”为抓手，强化街乡党组织在基层治理中的领导核心作用，有序推动街乡“大部制”改革，推动治理力量和资源下沉，就是要确保党的全面领导对基层治理的全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。实践证明，把党的领导落实到基层，才能切实贯彻党领导一切的最高政治原则，才能真正巩固党的执政基础。
坚持党建引领基层治理，是基层党组织履行职责使命的应有之义。推动社会治理重心向基层下移，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重大任务。领导基层治理是基层党组织的重要使命、应尽之责。广大基层党组织必须找准职责定位、担负主体责任，履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，积极探索服务群众“最后一公里”的途径和方法，团结带领人民群众共创美好幸福生活。
坚持党建引领基层治理，是统筹资源、服务民生的重要保证。北京作为首都和超大城市，经济社会加快转型发展，只有坚持党建引领，充分发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，整合利用好各方面力量资源，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，才能切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
牢牢把握党建引领基层治理的着力点关键点
基层治理千头万绪，面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题。党建引领不是大包大揽，而是要突出主线、纲举目张，发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。
坚持领方向。政治方向是基层治理第一位的问题。北京作为首都，各方面工作都具有代表性、指向性，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，担负着重要职责和使命。必须不断强化政治引领，坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。必须不断强化思想引领，教育引导各级党组织和广大党员干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话和重要指示精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。必须不断强化实践引领，在推动首都高质量发展中满足群众利益诉求、破解基层治理难题，构建起具有首都特点的超大城市基层治理新格局。
聚焦保大事。首都发展的全部要义，就是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，是引领城市发展的定向标和导航仪。“四个服务”是首都工作应尽职责，是衡量和检验工作成效的重要标准。进入“十四五”时期，北京作为首都，与党和国家的使命紧密相连，我们必须更加自觉地站在党和国家事业全局的高度来想问题、作决策、办事情，始终坚持围绕中心、服务大局，不断增强党组织的政治功能和组织功能，把党员干部人才有效组织起来，把人民群众团结凝聚起来，形成推动首都新发展的强大力量。
注重建机制。制度机制是管大局、管长远的。在党建引领“吹哨报到”改革、完善“接诉即办”机制过程中，我们着力建立健全街道党工委对属地社会治理重大工作的领导体制机制，完善党建工作协调委员会等议事协调机构，建立街道社区、单位和各行业领域党组织互联互动机制，就是要健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实“最后一公里”的工作机制，实现源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。在垃圾分类、物业管理上，我们提出要提高业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率这“三率”，就是要建立完善党组织领导下的居委会（服务站）、物业服务企业和业委会联动机制，确保党建引领有抓手、有保障，既治标又治本。
着力促服务。坚持民有所呼、我有所应，狠抓“吹哨报到”“接诉即办”，狠抓垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，围着问题转、围着群众转，以小切口解决大问题，有效解决了一批多年积压、久拖不决的基层治理难题，推动党员干部转变了作风、更加务实亲民，党群干群关系更加融洽，党组织的威信在联系服务群众中得到加强，人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。实践证明，只有把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，牢固树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众家门口的事、群众身边最重要的事，才能赢得人民群众的真心认可，才能真正夯实党执政的群众基础。
着力加强党的组织体系建设，提升基层治理质量和水平
党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。将党组织建设好、建设强，是实现党建引领基层治理的基础和前提。北京推进党建引领基层治理的一个重要特点，就是北京市委带头抓，各级党组织层层抓，以坚强有力的组织体系，推动首都基层治理水平提升。
健全领导体系。北京市委主要领导亲自抓、带头抓，经常到基层一线调研，推动解决实际问题。北京市委成立领导小组，明确各区各部门各单位党政主要负责同志为“接诉即办”工作第一责任人。建立干部在一线锻炼、业绩在一线考评、选人用人在一线检验的机制，将“接诉即办”考评结果纳入全面从严治党（党建）工作考核、政府绩效考核，将群众诉求办理情况作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。通过一系列举措，构建起市、区、街乡、社区（村）四级党组织上下贯通的工作体系，推动各级党组织和党员干部履职尽责。
建强基层组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政大厦的地基和党的肌体的“神经末梢”。突出抓好村、社区党组织建设，完善以社区党组织为核心，以社区居委会为主体、社区服务站为平台，物业、市政公用等服务企业、驻社区单位和各类社会组织广泛参与、协同联动的社区治理体系；完善村党组织领导下的村民自治机制，持续开展软弱涣散村集中整顿，深入推进扫黑除恶专项斗争，着力提升抓党建促乡村振兴实效。目前正在开展村、社区“两委”换届，突出政治标准，坚持严格把关，切实选优配强基层党组织带头人队伍。
发挥党员作用。党员是党的肌体细胞。认真落实党员教育管理工作条例、党员教育培训工作规划，以深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，以党性教育为重点，不断提升党员教育管理的针对性和有效性。针对部分基层党组织党员队伍老化、新鲜血液不足等突出问题，着力提高党员发展质量，注重把各方面先进分子和优秀人才吸引进来，不断优化基层党员队伍结构。要继续落实好党员干部直接联系群众制度，推动在职党员报到工作制度化、常态化，建立健全街道社区党员干部走访联系群众制度，引导广大党员在参与基层治理、服务人民群众中发挥先锋模范作用，让党旗在基层一线高高飘扬。
（作者系北京市委常委、组织部部长）
